以山东省滨州高新技术开发区为例——看低空经济产业发展对策

发展 低空经济对于促进产业结构调整和升级、 加快形成新质生产力具有重要意义。近年来，山东省滨州高新技术开发区（以下简称“滨州高新区”）抢抓低空经济发展“新风口”，布局低空经济，取得了一定成效，但也面临发展问题，需采取有效措施，积极应对。滨州高新区对于低空经济产业的探索和实践也为其他地区带来了经验启示。

区位优势显著

区位优势对于产业发展至关重要，甚至对特定产业的发展具有决定性作用，滨州高新区发展低空经济有着显著的产业基础和必要条件。

一是营商环境优越。滨州高新区无人机产业园区项目被列入2024年山东省重大准备类项目，市政府在产业发展中给予专项政策支持。滨州市持续擦亮“滨周到”服务品牌，全力打造“让企业家和企业舒服”的一流营商环境。滨州高新区打造共享加工中心，有效降低了企业成本。二是产业基础雄厚。滨州形成了纺织、化工、食品、装备制造、有色金属五大传统产业及新材料、新能源、海洋开发等新兴现代产业体系。滨州高新区无人机基地具备先进的起降场地和运行管理中心，为各类航空器提供了安全的实验环境。山东航空学院拥有众多航空类相关专业和科研创新平台，为产业发展提供了强有力的智力支持。三是净空辽阔。滨州高新区现已获批4处共计3044平方千米的飞行空域，形成了标高300米、1500米、5000米的各类无人驾驶航空器飞行立体格局。

基础设施日渐完备，应用场景加速落地

滨州高新区低空经济基础设施正在加速构建、运营管理体系加速形成，也探索出一些应用场景，如通过无人机提供黄河汛期巡查、海岸线巡查、地理测绘等服务，截至2024年6月，已实现20千米黄河巡查全自主作业、238.9千米海岸线巡查，地理测绘面积达1800平方千米。

一是基础设施建设日渐完备。建成民用无人驾驶航空运行管理中心，承担低空空域规划与无人机运行管理服务；建成黄河滨州段5千米低空智联网试验段，满足高密度、大流量、低时延的低空安全高效应用试验需求；建成“龙腾”起降场、“虎跃”起降场2处，可满足大中小型固定翼、多旋翼、直升机、eVTOL等多种航空器起降。无人机产业示范园区正在加快建设，建成后将全面支持无人机技术研发、生产制造和应用，形成集研发、转化、服务于一体的完整产业体系。

二是运营管理体系不断完善。设立滨州市低空飞行服务中心，作为山东首个从事低空飞行服务保障工作的管理机构，中心以飞行管理为核心，涵盖业务审批、飞行监视、安全管理等；搭载“天城云”低空管理服务平台，为各类低空运营用户提供空域申请审批、飞行计划申请审批、电子围栏预警告警、飞行态势实时监视、飞行流量智能监控、安全风险主动预警防控及快速应急处置等服务，实现军民航相关系统、地方政务平台等相互协同，提供全方位、多样化的服务支撑。

三是产学研合作深入推进。山东省工业级无人机制造业创新中心、山东省无人机检测检验中心在滨州高新区筹建启动，与南京航空航天大学、山东航空学院共建低空经济研究院；组织召开无人机（系统）性能和适航检验检测研讨会，引进行业权威科研院所，逐步建立适航审定和检验检测服务体系；与山东省人工影响天气办公室、西安富沃德合作共建山东省人工影响天气无人机技术与应用联合开放实验室，拓展无人机人工增雨、无人机气象探测研发应用。

四是“低空经济+多场景应用”逐步落地。如“低空经济+物流运输”，京东电商物流完成了滨州盛华营业部到滨州高新区管委会和滨州长空两个路段的试飞和妥投任务；滨州市人民医院在东院区与西院区间试点架设了医疗样本运输空中通道，实现日飞行4航次。又如“低空经济+试验试飞”，中国北方工业集团和兵器732所在滨州高新区无人机基地开展了试验试飞活动，并将基地确立为交付实验基地。再如“低空经济+教育服务”，滨州长空、山东极巨、山东中航等一批具备培训资质的企业在滨州高新区大批量开展教育服务，促进了场景多元应用。

面临研发能力不足、产业链供应链不完善等多重问题

产业规模不大。据赛博数据平台统计，2023年我国低空经济产业规模突破5000亿元，山东省低空经济产业规模约300亿元，滨州市低空经济产业规模约20亿元。以无人机产业为例，2023年全国无人机领域企业超过1万家，山东省无人机企业占比不到全国1%，而在滨州高新区无人机整机企业中，省级规上企业仅1家，产值过千万的仅有4家，无人机制造领域企业仅有2家。

本地市场需求不足。据深圳市无人机行业协会统计，2023年我国无人机应用市场需求为1174.3亿元，山东省无人机应用市场需求仅为10亿～20亿元，在全国需求市场中占比较低，与1%的产量占比基本持平。滨州市无人机应用市场需求仅有3亿～5亿元规模，本地采购率低，且滨州市企业生产的无人机产品本市采购率不到5%，而是以外地订单为主。

核心技术研发能力不强。滨州高新区在低空经济领域的“拳头产品”种类较少且处于产业链的边缘和中低端，核心技术研发近乎空白。以无人机核心系统飞行控制为例，滨州高新区企业均采购省外大疆创新、赛为智能、零度智控，主控芯片大多采购英特尔、英伟达等国外厂商。无人机产业高层次人才引进难，即使通过较高的薪酬也难以招引人才。

产业链供应链不全。滨州高新区涉及低空经济产业的企业规模较小，多以组装、小型零部件加工和应用服务为主，难以形成完整产业链和企业聚集优势。滨州高新区无人机整机企业的零部件供应商主要集中在广东、江苏等地区。目前，滨州高新区低空经济产业链供应链较短且产品附加值较低。

滨州高新区低空经济发展的关键点

强化市场主体培育，壮大产业规模。一是推动人工智能在低空经济领域的融合应用。提高民用无人机娱乐性和智能作业水平，支持开发多样化产品和服务。二是支持无人机企业进行商业模式创新，推出无人机编队表演等商业服务，开创空域媒体新兴商业模式；拓展无人机租赁、维修保养、保险、培训等产业下游领域，提供针对特定场景的专业化服务，逐步开拓产业链发展空间。三是强化数字赋能。支持企业对飞行大数据质量进行预测、评估和分析，为服务商提供科学化、智能化管理平台服务；支持企业构建“无人机+行业+大数据”应用服务体系，提升用户体验，扩大企业盈利空间。

加大科技创新，培育新质生产力。一是加快军工技术向民用转化，促进有条件的民用无人机企业参与军品科研生产和维修服务。二是组织开展无人机产业融链、固链对接活动，推动无人机整机制造企业与本地配套、运营企业加强合作，完善上中下游产业链，带动平台项目及运营服务发展；梳理本地无人机企业和高校创新技术与产品，采取多种推介方式，加大新技术、新产品推广力度。三是持续推动产学研协同。鼓励企业联合科研机构等开展产学研协同，加强核心技术攻关，满足行业应用需要。深化校企合作，引导企业联合高校建立公共实训项目，加快培育低空经济相关领域专业人才。

强化场景应用，推动产业融合发展。一是推动平台建设。加快民用无人机服务保障体系建设，建立技术应用交流平台、新技术演示中心等，加快技术成果转化。二是拓展应用场景。发挥无人机飞行海拔高、巡查范围广、灵活机动、隐蔽随机等工作优势,支持在市政管理、生态环境、交通执法、海洋监测等领域拓展无人机应用场景。支持无人机产品纳入政府采购范围，建议政府将无人机技术应用于辅助执法、信息采集等场景。三是加强政策支持。支持符合条件的无人机产品享受山东省首台套保险补偿政策，助力产品推广应用。

经验启示

滨州高新区在低空经济产业的探索与实践，将为其他地区提供一定的参考借鉴。滨州高新区紧抓国家发展低空经济的重大机遇，充分发挥产业基础扎实、产教融合型和实业创新型城市建设、高新技术开发区科创职能等优势，深入调研国内外低空经济发展现状，积极学习先进地区成功经验、成功模式，不断完善基础设施建设，构建完整的运营管理体系，打造产学研融合发展新格局，探索实践多场景应用模式。

滨州高新区通过低空经济产业链的构建、科技创新的推动、应用场景的拓展、政策与服务的支持、资源整合与集聚效应的发挥、基础设施的完善、人才培养与引进以及国际合作与交流，推动了低空经济产业的高质量发展。其他地区在发展低空经济时，可参考滨州高新区做法，发挥自身独特优势，制定科学适配的发展战略，以此促进低空经济高质量发展。